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基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。今年以来,为应对经济下行压力,稳定宏观经济,中共中央提出适度超前开展基础设施投资。2022年6月29日召开的国务院常务会议决定运用政策性、开发性金融工具,用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。
为贯彻落实党中央、国务院关于扎实稳住经济大盘、运用政策性金融工具支持重大项目建设的战略部署,人民银行、发改委、财政部、银保监会支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具,规模共3000亿元,用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%,或为专项债项目资本金搭桥,助力稳定宏观经济大盘。按照相关部署,国家开发银行、农业发展银行分别从国家发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业提供的备选项目清单中,按照市场化原则自主选择投资,重点投向三类项目:一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域,分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新、职业教育等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。基金投放方式要严格按照国务院批复的工作方案中规定的股权投资、股东借款等方式补充项目的资本金缺口,不得超过项目全部资本金的50%。要确保项目投资方向符合政策性金融工具导向,符合能够快速拉动投资和就业的政策要求。要遵守市场利率定价自律机制,结合项目各自特点和实际情况,实施差异化、精细化定价。
为有效落实决策部署,国家开发银行、农业发展银行快速推进金融工具落地——国家开发银行注册设立了国开基础设施基金,成立了国开基础设施基金有限公司,并在2022年7月22日正式开始国开基础设施基金投放工作;中国农业发展银行设立了农发基础设施基金有限公司,并在2022年7月21日开始了农发基础设施基金的投放工作,截至8月20日凌晨,农发基础设施基金完成全部900亿元资金投放,支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施和能源基础设施等领域项目500余个。
为贯彻党中央、国务院部署,全面贯彻新发展理念,高效统筹疫情防控和经济社会发展,国务院总理李克强在2022年8月24日主持召开国务院常务会议提出“增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度,依法用好5000多亿元专项债结存限额。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应,降低融资成本。”为进一步助力地方政府合规做好政策性开发性金融工具资金投放工作,中建政研集团对批次已投放的国开基础设施基金、农发基础设施基金3000亿元进行了数据收集统计,详见附件。
通过本次分析,中建政研发现本批次国开基础设施基金、农发基础设施基金有以下几个特点,一是国开基础设施基金、农发基础设施基金投放速度快,例如农发基础设施基金在7月21日完成首批项目资金投放,截止8月20日,农发基础设施基金完成全部900亿元资金投放;二是不搞地方切块,成熟项目越多的地方得到的支持越大,例如在农发基础设施基金投放的省份中,甘肃省、湖南省累计投放金额远高于其它省份。国开基础设施基金投放投放的省份中,云南省和广西省累计投放金额远高于其它省份;三是基金投放领域主要集中在交通水利能源等网络型基础设施,例如从农发基础设施基金投放总量来看,交通基础设施领域投放基金总量,占目前统计总量的43.94%,国开基础设施基金投放总量来看,交通基础设施领域投放基金总量,国开基础设施基金累计投放额度达到了385.21亿元,占目前统计总量的86.21%。
为助力地方政府做好新一轮“3000亿元以上政策性开发性金融工具”的申报工作,中建政研结合已投放国开基础设施基金、农发基础设施基金的特点,提出一下几点建议,一是抓紧筛选推荐备选项目。建议地方政府根据地方情况抓紧梳理形成备选项目清单,按照“成熟一批、推荐一批”的思路,推荐给开发银行和农业发展银行,项目筛选时注重投资有效性,既及时果断决策实施、不贻误时机,又不搞大水漫灌、不能“萝卜快了不洗泥”,优先支持基础设施重点领域项目,支持“十四五”规划内的相关项目,支持前期工作成熟、三季度能够尽快开工的项目,对重要项目按规定单列用地、能耗等指标;二是引导商业银行相应提供配套融资,政策性银行新增信贷额度要及时投放;三是建立推进有效投资重要项目协调机制。重要项目协调机制要继续高效运转,开辟绿色通道、实行并联审批,依法依规加快办理用地用能环评等手续,在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量;四是加强、城投平台、金融机构和社会资本的协调配合。政府做好项目前期的研究论证、申报和审批工作,政策性开发性银行提供资本金或信贷额度支持,商业银行积极投放配套资金,有条件的项目可以通过PPP模式或REITs等创新型工具吸引社会资本参与,拓宽融资渠道。
一、农发基础设施基金投放情况
中国农业发展银行在2022年7月21日开始了农发基础设施基金的投放工作,截止到2022年8月20日,中建政研收集到24个省、市共计368.99亿元农发基础设施基金的投放情况。
(一)各省份农发基础设施基金投放情况分析
![图片](http://img2.11467.com/2023/08-19/3200865312.jpg)
表1:各省农发基础设施基金投放情况
(二)农发基础设施基金投向情况分析
![图片](http://img2.11467.com/2023/08-19/3200879851.jpg)
表2:农发基础设施基金投向情况
二、国开基础设施基金投放情况
(一)各省份国开基础设施基金投放情况分
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