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二是着力吸引青年人才进入农业领域，实现“吸引人才”。为了吸引人才，有效应对“接班人”危机，为直接和有效的应对办法是在增强农村本地青年从农意愿的同时，着力吸引城市青年返乡创业。自2009年开始，韩国出台了《“归农·归村”综合对策》《“归农·归村”定居补助事业方针》等系列文件，从创业、购房、设施修缮、农业实习和生产咨询等农村生产生活的各方面，向有意愿从事农业的青年人提供帮扶和指导。
三是加大对农民群体的培训力度，实现“培训人才”。时至，日本已形成了包括综合性大学的农学部、农业和农科类大学、中等农业学校在内的农业培训体系，做到了对“认定农业者”“基干农业者”、新入农的年轻农业者在内的各类农民群体的培训全覆盖。尽管到2020年末，韩国农业人口仅约230万人，但其由三个体系组成的农业教育网却遍布全国。类是由农业高中、农业专门大学、农协专门大学和农科大学等组成的正规农业学校；第二类是由韩国农业振兴厅主导的中央、道、市郡和邑面等四级农业教育；第三类则是各种民间组织开办的农村社会教育。

（5）强化智慧农业和生物技术创新，

为传统小农生产提供新动能

当前，为了突破农业人口流失、老龄化和有限农地资源禀赋对传统小农生产实现高质量发展的制约，日韩两国近年来高度倚重智慧农业和农业生物技术的发展。智慧农业方面，聚焦农业竞争力的纲领性文件《农林水产地域活力创造计划》强调，日本要着力发展农业信息技术、人工智能技术等工业4.0技术。为此，农林水产省于2013年底专门设立了“实现智慧农业研究小组”，由其专司绘制日本智慧农业发展的路线图。在增强制度供给的同时，日本还注重强化对智慧农业的资金支持。在2021年农业财政预算中，仅智慧农业的技术推广一项，就被列为96项重点领域之一，并给予55亿日元预算 。
2019年4月，韩国发布《未来农业科技战略》，计划在生物育种、残留农药和废弃地膜的生物降解、动植物疫苗以及下一代农用生物新材料等四个领域实现突破。在随后的2020年8月，韩国国家科学技术咨询会议审议通过了《科学技术未来战略2045》，再一次强调了农业生物技术对韩国农业应对未来资源枯竭挑战的重要意义。为了加快农业生物技术的转化利用，2019年4月，韩国宣布成立新育种技术商业化中心，由其领导全国生物技术的转化，并给予760亿韩元的预算支持。1997年，韩国的种子市场65%的份额被外国公司控制，经过20年的扶持和推动，到2017年，韩国大米、大麦和大豆等主要粮食作物以及白菜、辣椒等主要蔬菜作物的种子已经实现完全自给，其他主要蔬菜品种的种子自给率也超过95%。

（6）着眼宏观和微观两个层面，

推动小农生产实现绿色环保转型

宏观层面，日韩两国近年来均在着力构建具有更加清晰环保导向的农业支持政策体系。OECD农业支持力度数据显示，在日韩两国提供的生产者支持（Producer support estimates，PSE）中，环境保护效应明显与生产者当期生产脱钩的补贴力度逐年加大；与此相反，环境保护效应低下的另外两种典型的黄箱政策，即投入品补贴和与当期生产挂钩的补贴力度则在逐年降低。当同中国横向比较时，日韩两国的上述变化表现得更加明显。2020年，从支持力度的角度看，日韩两国与当期生产脱钩的补贴力度分别为中国同期力度的6.3倍和2.9倍，投入品补贴分别为中国同期数据的15.9%和25.4%，与当期生产挂钩的补贴则分别为28.7%和19.6% 。
微观层面，日韩两国均出台了一系列政策措施，力求对农业生产者的具体生产行为进行规范和约束。从《食物·农业·农村政策的新方向》提出“环境保全型农业”的概念为开端，在此后的几十年间，日本又出台了一系列旨在规范农业生产行为的政策和法规。其中，影响大的即是在1999 年颁布的被称为“农业环境三法”的《家畜排泄物法》《肥料管理法》和《持续农业法》。三部法律分别对饲养户畜禽粪便排泄的管理、特殊肥料的产销审批、“生态农业经营者”的认证与扶持等具体问题做出规定。为了进一步规范农药使用，从2016年5月31日起，韩国开始实施“肯定列表制度”。在该制度中，韩国政府将农药分为允许和不允许使用两类，据此建立了允许使用农药的白名单。对于名单内的农药，韩国明确规定了不同农药的允许残留值。与韩国相比，日本版的“肯定列表制度”稍有不同，但整体更为严苛。自2006年实施以来，日本政府对农产品及其制成品中所有农药的残留值均做出空前严格的限定，这一限定不仅面向国内生产主体，还在进口环节严格实施。

（7）深挖农产品的品牌和文化内涵，

增强小农生产的“软实力”

包括日韩在内的东亚诸国在长达数千年的农耕历史中，形成了极具地域特色的农耕文化。这为充分挖掘农产品的品牌和文化内涵，提升本国小农生产的“软实力”，提供了有利条件。
日韩两国提升本国小农生产“软实力”的个方面，是深挖农产品的品牌资源。为此，日本的思路是开展品牌认证，以此挖掘和收集本国农产品的品牌资源；同时，强化对认证品牌的营销推广，以此进一步提升品牌影响力。近年来，日本已经构建了一套从中央到地方的农产品品牌认证体系。在中央层面，农林水产省专门设有负责农产品品牌建设的普及食育推进本部；在地方层面，各都道府县政府基于中央政府的政策指导，设计了具有地域特色的地方品牌认证制度。在上述认证体系的基础上，日本较为注重对农产品品牌进行整合营销。在具体运作中，多以县为单位，借助大众媒体的新闻报道，结合展览、品鉴等活动，突出“一县一品”“一村一品”等区域特色。